西湖景区免费开放十年，不但没亏钱，反而“赚”得更多了

西湖免费开放十年来，摄影师孙小明拍得别提多痛快了。

全世界，应该还没有一个湖，能像西湖那样，有着“淡妆浓抹总相宜”的评价，因为这份“天生丽质”，杭州人从不讳言西湖之于杭州的价值。

应该说，西湖之于杭州来讲是一座“富矿”，每年仅景点门票收入一项就超过了2000多万元。但在2002年10月，杭州却悄悄拆除了环湖围墙，24小时免费开放环湖公园，真正做到了“还湖于民”。西湖景区成为中国唯一，也是第一个不收门票的5A级风景区。

西湖免费10年，杭州西湖申遗特聘摄影师孙小明，用镜头记录下了西湖的每一次华丽转身。

刚刚过去的“五一”小长假，孙小明在江洋畈公园拍照，听到很多外地，甚至外国游客说：“这么美的公园，竟然不收门票，杭州西湖真是大手笔。”

昨天，西湖边浴鹄湾的萍蓬草，开得正旺。孙小明刚刚从苏堤出来，就一头扎进了杨公堤，晚点还打算再去江洋畈看看。

“现在的西湖，我想去哪里拍，就去哪里拍，走到哪里，都不用掏钱买门票。”孙小明说话时，神采飞扬。

时光倒回10年前。那时候，孙小明每个月都要省下一笔钱，用在买公园门票上。孙小明说，那会儿刚迷上摄影，每天都要去西湖边拍照片，特别喜欢去曲院风荷、花港观鱼、柳浪闻莺等公园拍照。

刚开始，孙小明劲道很足的，还会买买门票，但是后来天天都要买，实在有点吃不消了，只好作罢。只能去去断桥、苏堤、白堤这些不要门票的景区走走，拍拍照。

其实，那个时候，很多杭州市民都跟孙小明一样。去西湖，就到免费的景点逛逛，只有过年过节，或者外地来亲戚朋友了，才会花钱买票，去收费公园游玩。

现在，杭州人去西湖边，就像去自家的后花园，轻松自如。

10年前，哪个公园不卖票，就到哪里去拍照

在孙小明的印象中，西湖刚免费的时候，很多人都担心，少了门票这块收入，西湖景区的公园，会不会就没人管了？恰恰相反，西湖免费的同时，杭州启动了西湖综合保护工程，足足持续了七年。

西湖实施综保工程那几年，孙小明每年都在盼着国庆小长假快点到。因为每年国庆，西湖都会发生一次翻天覆地的变化。

2002年，新西湖第一次推出，孙小明整天泡在西湖南线景区，怎么拍都不厌。2003年国庆，西湖边有了现在的杨公堤、新湖滨和梅家坞茶文化村。

2004年、2005年、2006年、2007年，新西湖一次次地被推出。孙小明的相机里，都是“两堤三岛”、西湖博物馆、新灵隐景区、新吴山景区和“龙井八景”的照片。

到2008年，九溪焕然一新，西湖综合整治工程圆满完成。孙小明用相机，记录了西湖综保工程的这七年。“西湖免费，很大气。免费后，西湖还越变越美，那就是霸气了。”

孙小明的相机里，拍得最多的照片，就是太子湾。在2009年之前，因为每年都有郁金香展，太子湾还是卖门票的。

2009年3月20日，在闭关整治了5个月后，太子湾的围墙也被打通了，公园免费开放，太子湾与西湖山水交融在了一起。

作为西湖边最后一座免费开放的大型公园，太子湾整治后的免费开放，也就意味着，西湖沿线的大型公园全部被打通了。

要知道，那时候的太子湾，公园门票收入每年大约以20%的幅度往上增长，按照当时的售票情况，太子湾公园的每年的门票收入，很有可能达到250万元。但是，太子湾还是毫不犹豫地免费开放了。

孙小明至今还记得，太子湾免费第一天，早上7点，停车场就满了；开门5分钟就涌进去了上千人，每棵樱花树下拍照，都得排队等上10分钟……杭州市民，外地游客，对太子湾的溢美之词，比镜头里的郁金香还要美。

太子湾免费开放

西湖沿线所有公园被打通了

综保工程后，免费的西湖越变越美

将“免费西湖”

进行到底

在刚刚过去的“五一”小长假里，有个消息，蛮煞风景的：未来数月内，我国将有超过20个知名景区门票涨价，涨幅从20%到60%不等。扬州瘦西湖拟将门票由60元调整为120元。国外景区如富士山是免费，卢浮宫的门票折合人民币约为85元，而张家界、九寨沟等门票都超过200元。

正当国内的大部分景区，还沉浸在依靠门票收入来维持的低门槛、低营养的景区开发模式中时，杭州西湖，即使在申遗成功后，依旧将免门票进行到底。

西湖对游客免费开放，已有10 个年头了。以免费开放前，杭州西湖每年2000多万的门票收入来计算，保守估计，这10年来，少收取的西湖门票已逾两亿元。

但是，少了门票的收入，西湖并没有因此而亏钱，反倒比以前赚得更多了。西湖圈里的人都知道，有个著名的“241”算法，就是说只要每个游客在杭州多留24小时，杭州市的年旅游综合收入便会增加100亿元。

西湖免费开放前，杭州一年的旅游总收入是549亿，但是去年，杭州的旅游总收入是1191亿，足足翻了一番。在景区门票这个话题上，杭州人的眼光放得更长远，以一张门票钱带动了整个第三产业的发展，聚集了环境、经济、社会的三重财富。

西湖风景名胜区管委会党委书记王水法算过一笔账，“免费西湖”的品牌，降低了旅游成本，使更多人愿意来杭州。游客增加和逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业都获得了新的发展空间，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益，促进了城市的整体经济发展。

撇开经济效益不说，西湖免费，也增加了城市的亲和力、吸引力；不仅显示了宽广的胸怀，也体现了精明的策略。在这种策略背后，既有对游客和市民的人文关怀，也包括对经济规律的科学遵循。

当人们不花钱就能漫步在西子湖畔时，游人与政府之间的距离拉近了，无形中会认同政府提出的“以人为本”不是一句空洞的口号，而是有着实实在在的内涵。毫无疑问，所有这些都大大增强了社会的和谐。

免费西湖成为

“风景资源回归大众”的典范

2002年，杭州市政府提出了“还湖于民”的口号。

那年10月1日凌晨2点，西湖景区开始拆除外围围栏。当时，杭州市组织了全市的清洁车、洒水车，前面工人在拆，后面清洁车跟上，然后是洒水车喷洒，经过短短数小时，西湖便向游客全面免费开放。

“还湖于民”，不是要还人民一个破破烂烂的西湖，而是一个漂漂亮亮、干干净净的西湖。随后的七年时间里，西湖开展了综合保护工程。

2002年国庆前几天，老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园的围墙绿篱从视野中消失了，曾经各自孤立的小公园，变为南北3公里长的环湖大公园，24小时免费开放。这次尝试，带来每天平均15万人次的客流，为西湖免票做了有力的注解。

一年后，杭州又免费开放了杭州花圃和花港观鱼、曲院风荷等两个名列“西湖十景”的公园，真正实现沿湖免门票。

西湖免费开放的10年时间里，相继取消了130多个景点的门票，占景点总数的70%以上。免费开放的景区面积，足足有2000多公顷。免费西湖也从此成为中国5A级旅游景区中“风景资源回归大众”的典范。

难能可贵的是，去年6月，西湖申遗成功之后，西湖免费开放，“还湖于民”的目标不改变；对因文物保护需限制客流量的灵隐、岳庙、六和塔、虎跑等景点，承诺门票不涨价；今后还将继续坚持博物馆免费开放，并进一步加强建设，不断提高博物馆管理和服务水平。

对于把景区门票作为一大财政来源的中国城市来说，城市公共服务设施免费供市民使用，是一次划时代的变革。西湖免费，这种极富创新意味的做法，在其后很长时间里对国内其他城市的发展产生了重大影响。

国务院发展研究中心更是给了“免费西湖”高度评价：没有围墙、不收门票的完整西湖，将自己的每一寸绿地和每一处景观，奉献给了广大游客，在经济效益、社会效益、环境效益等方面均实现了“不设门票的和谐发展”。